12月18日，山东省政府召开全省职业教育工作会议，发表了《关于推迟建设适应环境经济社会发展的现代职业教育体系的意见》(以下全称意见)。该意见由省政府十个部门参加，从调查、草案到公布一年。最后，通过了党的十八大会议后山东省政府会议的第一次常务会议。
意见的核心是建立上下全线贯通、内外交会的大职教育体系。山东省委常务委员会、常务副总督孙伟说，从现在开始，山东省中职教育与义务教育相同，进入山东省政府公共财政确保范围。职业教育应为新型四化培养新型劳动者，让农家子弟完成学业技术，在城镇安居乐业。
中职毕业生也有机会读博士，山东职业教育平均每年为社会培养运送90万人以上的技术技能人才，就业率在几年内超过95%。近年来，山东省中等职业大学每年招收约50万人，普通高中招生人数非常多。但是，职业教育体系没有内部上下光滑、与外部交往的必要问题。
《意见》明确提出，不断扩大高等学校招生职业大学毕业生的比例，减少中等职业学校学生对口进入书籍、专业后自学的机会，减少高等职业学校学生对口进入本科后自学的机会，国家、省、市组织职业技能大会获奖的优秀学生，转入本科学校和高等职业大学、技术人员学院进修，调整研究生培养类型结构，建立专业学位和学术学位从那以后，职业教育仍然是闭幕式教育。今后，山东职业学校的学生可以根据职场拒绝大幅度提高，应用型本科、读书专业硕士、专业博士，而且这种提高可以是全日制的，也可以是工商管理的倒数学习，也可以在后半部分学习，成为高技能的应用型人才。
以前山东考试时，各地市拒绝中等职业学校和普通高中兼职。今后，山东中学毕业生不仅可以报告香港足球总会和中等职业，中等职业学校和普通高中相互认可学分、学籍、学历。《意见》明确提出，市级教育部门建立统一招聘平台，将包括技术学校在内的各种中等教育学校列入统一招聘平台，逐步实施平行入学。目前，山东已经建立了春季高考制度，高职院校分别招生考试扩大到13所，5年制高职教育已经建立，每年有一定比例的中职、高职学生有机会降级到高职和本科院校。
在此基础上，《意见》明确提出完善科学知识、技能的春招考试制度。建立面向中等职业学校毕业生较多的报名升学制度，不断扩大高等学校招生自主权，不断扩大分别招生考试规模，反对高等学校根据职业教育人才培养目标自由选择具备专业技能基础的同等学力合格学生。
财税优惠政策给力校企合作企业带来了学校、接管学校学生进修等力量，仍然是职业教育发展的瓶颈。《意见》明确提出，企业投资捐赠职业教育，企业通过公益性社会团体或县级以上政府及其部门作为非营利性职业学校的捐赠费用，企业年度利润总额在12%以内的部分，请在计算应纳税收入时扣除。企业接管学生培训、实习、学徒，企业拒绝接受学生培训支付的报酬等费用支出，按规定计算应纳税收入时扣除。
财政可以决定专业资金推进学生研修责任和校方责任相互统一的保险制度。企业建设的公共实习基地、工程实践中心和分担学生实习任务的企业给予财政补助金。山东省希望学校打工积极开展生产服务培训，确保学生专业技能培训需要，承担教育成本支出。
专业从事学历教育的学校获得教育劳务收益，学生兼职获得劳务收益，学校专业从事技术开发、技术转让业务和相关技术咨询、技术服务业务收益，减免营业税。政府举办的高等、中等、初等学校(不包括部下)举办培训班、培训班获得的收益，收益全部由学校所有，减免营业税。政府设立的职业学校主要是在校学生获得研修场所，由学校出资兴办，由学校管理经营管理，经营收入归学校所有企业，专门从事中华人民共和国营业税暂行条例服务业税规定的服务项目(广告业、桑拿、美容、氧吧等)上述收益按有关规定划入政府非税收收益管理，全额返校，用于填补教学科研支出。
积极开展生产服务培训的勤工俭学收益可以提取一定比例支付师生劳动报酬。政府表示，更有能力的工匠山东明确表示，学校可以将20%的编辑金额作为专业的兼职教师，财政可以按编辑内的人员经费标准支付经费。山东省教育厅负责人理解这一点，政府认为工匠可以进入学校。
为了解决问题，职业学校教师专业教学能力脆弱，实践能力严重不足，《意见》明确提出改善职业学校教师管理制度，中等职业学校新入学专业教师一般不应具备3年以上必要的专业工作经验、3级以上的专业资格或助理以上非教师必须具备系列专业技术职务的高等学校半数以上新入学专业教师一般不应具备3年以上必要的专业工作经验、非教师必须具备系列中级以上的专业技术职务或二级以上的专业资格作为最重要的指导，建立激励机制，在《意见》中明确提出改革教师职务(职务)评价方法，将专业经验、技能水平、教育实际、技术开发能力等作为职业大学和应用型本科学校专业教师职务(职务)评价的重要依据，中等、高等职业学校专业教师晋升高级教师职务(职务)一般不应具备二级以上的职业资格(职务资格)，探索中等职业学校成立于高级教师职务(职务)，希望教师参加各种专业技能竞赛，考上职业资格，成绩作为晋升、评价的依据。中等职业教育首次转入公共财政确保范围的孙伟说，有些地方对职业教育属于公益事业没有深刻印象，向市场开放学校等于非常简单地进入市场，明确提出所谓的断奶。他说，中等职业教育不仅要面向市场，还要依赖市长和县长。
因此，《意见》明确提出将中职教育纳入基本公共服务范围和公共财政保障范围，并明确提出制定中职学生平均财政资金基本标准，逐步实施中职教育免学费制度。实施教育费用选项在30%以下和地方教育选项在20%以下作为中等职业教育使用的政策，拒绝市多数专业中等职业学校的布局和专业布局，保证区域内中等职业学校与普通高中的学校规模、学校条件大致相同。
孙伟说，2011年，山东省高职和中职、技术学校教育财政经费投入约152亿元，山东省历史上职业教育财政经费投入总量最多，增幅仅次于一年。
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